Популярна законодавча ініціатива - це демократичний механізм, який дозволяє громадянам як інструменту участі регулювати конкретну сферу в терміни, встановлені законом. Це інструмент прямої демократії.
Завдяки популярній законодавчій ініціативі група громадян вимагає від державних органів дискомфорту та намірів змінити певний аспект чинного законодавства. Але ця зміна не може бути здійснена легковажно, вільно та довільно, вона повинна відповідати ряду мінімальних вимог. Такі вимоги, як збір підписів великої кількості громадян; або що питання, в якому ви хочете прийняти законодавство, знаходиться в межах правових припущень. Ініціатива має характер законопроекту.
Це інструмент участі, тобто типовий для режимів, політичною моделлю яких є пряма демократія чи участь. Хоча ми також зустрічаємо його в представницьких демократіях, хоча в них його використання є більш обмеженим або ми знаходимо культуру з меншою участю.
Переваги та недоліки популярної законодавчої ініціативи
Популярна законодавча ініціатива, як і будь-який інструмент участі громадян, має ряд переваг та недоліків.
Перевага
- Покращує демократичну якість.
- Кожен за підтримки громадськості може висловити свій дискомфорт.
- Це інструмент контролю над державними повноваженнями.
- Видимість надається соціальній проблемі.
Недоліки
- Потрібна підтримка значної частини населення.
- Деякі предмети обмежені.
- Процес і велика кількість процедур перешкоджають його використанню.
- У деяких випадках, навіть якщо ініціатива успішна, її результат не є обов’язковим.
Регулювання за країнами
Кожна країна регулює, як вона вважає за потрібне, цю ініціативу. Тому представляється доречним коротко проаналізувати, як деякі іспаномовні країни регулюють це:
Іспанія
Популярна законодавча ініціатива в Іспанії визнана статтею 87 Конституції. Третій параграф передбачає наступне: «Органічний закон регулює форми здійснення та вимоги народної ініціативи щодо подання законопроектів. У будь-якому випадку буде потрібно не менше 500 000 акредитованих підписів. Зазначена ініціатива не буде продовжуватись у питаннях органічного, податкового чи міжнародного права, а також стосовно прерогативи благодаті ».
Як ми бачимо, Конституція встановлює основні правила в цьому питанні, і вони є дуже обмежувальними, обмежуючи сферу ініціативи у великій кількості питань.
Органічний закон 3/1984 відповідає за глибоке регулювання всіх його деталей. Перш за все, ми можемо зрозуміти, що це старий закон, якому майже сорок років. Стаття 3 встановлює вимоги: подання, як мінімум, підписів 500 000 виборців; що написане має сформульований текст плюс попереднє викладання причин; і що Комісія сприяння повинна висловлювати свої стосунки та свої персональні дані.
У статті 4 зазначено, що процес розпочнеться, коли він буде представлений Бюро Конгресу через Генеральний секретаріат. Решта статей юридичного тексту визначають методологію збору та автентифікації підписів, а також кроки та терміни, яких повинен дотримуватися процес.
Слід зазначити, що, хоча всі вимоги ініціативи виконуються, вона не набуває чинності, якщо Конгрес її не схвалить. Тому практично неможливо, щоб хтось із них втілився в життя. Насправді на практиці з понад 100 ініціатив, які були представлені в Іспанії з 1984 року, жодна не була повністю схвалена; і лише одній вдалося інтегруватися в іншу пропозицію. Що призвело до зміни статті Горизонтального закону про власність, пов’язаної з вимогою боргів громади.
Однією з найвідоміших ініціатив, яка перевищила два мільйони підписів, була справа Хуана Хосе Кортеса, який внаслідок жорстокого поводження та вбивства своєї дочки Марі Луз зібрав підписи за довічне ув'язнення педофілів. Пропозицію відхилено, оскільки кримінальний кодекс є органічним законом, і ініціатива не може їх змінювати.
Аргентина
В Аргентині популярна законодавча ініціатива визнана в статті 39 Конституції: «Громадяни мають право ініціативи представляти законопроекти в Палаті депутатів. Конгрес повинен надати їм експрес-лікування протягом дванадцяти місяців ». У свою чергу, ця стаття збирає випадки, коли ініціатива не може діяти: конституційна реформа, міжнародні договори, податки, бюджет та кримінальні справи.
Але саме Закон 24 747, прийнятий Парламентом у 1996 р., Регулює деталі цього правового інструменту. Стаття 4 встановлює кількість необхідних громадян, понад 1,5% виборчого списку від останніх загальнодержавних виборів, а також представництво щонайменше шести виборчих округів.
Стаття 5 включає необхідні вимоги, які повинен містити текст: клопотання, складене у формі закону; заява про обґрунтовані причини; дані промоутера; витрати та походження використаних ресурсів; підписи та дані їх авторів.