4 квітня уряд Іспанії повідомив про зниження рівня безробіття на 83 599 осіб, що призвело до загальної кількості безробітних до 4 011 171, а рівень безробіття до 21%, після незначного відновлення у першому кварталі. Ці дані підтверджують тенденцію до зниження рівня безробіття з 2014 року, після шести років крутого збільшення. Таким чином, рівень безробіття в Іспанії відходить від максимального значення (27,16%) у квітні 2013 року, але повернутися до історичного мінімуму в 7,95% у другому кварталі 2007 року все ще здається неможливим. Тому ми маємо індекс безробіття яка швидко зросла внаслідок рецесії, але знижується лише помірно, коли зростання повертається.
Така поведінка дозволяє нам зробити висновок, що проблема полягає не в тимчасовому безробітті (тобто такому, яке можна віднести лише до економічного циклу), а, скоріше, у структурному (наслідок дисбалансу між ринком праці та виробничою моделлю), який є набагато більшим. важче викорінити. Тож справжнє питання, яке ми повинні задати собі, полягає в тому, що ми можемо зробити для боротьби з цим видом безробіття?
Перш за все, є несуттєвий аспект, особливо в менш розвинутих регіонах, - правдивість самих цифр безробіття. За даними агентства Asempleo, в Іспанії близько чотирьох мільйонів чорношкірих робочих місць, більшість з яких працюють офіційно неактивними або безробітними. Таким чином, більші зусилля у нагляді за працею дозволять переглянути рівень безробіття в бік зниження та наблизити до реальних цифр.
Недостатньо зменшити тимчасове безробіття
З іншого боку, важливо пам’ятати, що економічна наука демонструє взаємозв’язок між продуктивністю праці, заробітною платою та зайнятістю: роботодавці наймуть працівника лише тоді, коли його внесок у компанію (виміряний продуктивністю) перевищує вартість утримання це (відображається вашою зарплатою). В іншому випадку вона не вимагатиме працевлаштування, оскільки витрати на заробітну плату будуть вищими, ніж кінцевий продукт компанії, а включення більшої кількості працівників буде означати лише більші збитки. Тому економічну політику, яка спрямована на посилення попиту на робочу силу, можна розуміти двояко: підвищення продуктивності праці або зменшення витрат на заробітну плату.
В Іспанії політичні лідери останнього десятиліття обрали другий шлях із двома реформами праці (2010 та 2012 рр.), Які надають більшу гнучкість переговорам із заробітної плати в компаніях, але які на практиці призвели до зменшення номінальної заробітної плати . Правда, з одного боку, що менші витрати на найм та звільнення зуміли створити робочі місця за останні роки, скориставшись сприятливим міжнародним економічним контекстом, де знецінення євро, падіння цін на нафту та економічне відновлення інших країни сприяли буму іспанського експорту. Загалом, уряд дотримується політики внутрішньої девальвації для покращення конкурентоспроможності іспанської продукції на міжнародних ринках зменшити дефіцит зовнішньої торгівлі та створити робочі місця, результати вже обговорювались вище. Проблема полягає в тому, що, як показав економічний досвід протягом ХХ століття, довгострокові девальвації (внутрішні чи зовнішні) лише посилюють проблеми, які вони прагнуть вирішити, оскільки вони в кінцевому підсумку штрафують споживання.
Однак це не означає, що зменшення витрат на заробітну плату обов'язково передбачає внутрішню девальвацію. Безперечно, це шлях, який обрав уряд відповідно до рекомендацій Європейської комісії та інших міжнародних організацій. Однак ці пропозиції загалом були спрямовані не на заробітну плату як таку, а на соціальні внески - те, що іспанська влада повністю пропустила. Іншими словами, вага коригування впав на кінцевий дохід громадян (за рахунок доходу від праці), а не на державний сектор. Якби це було так, можна було б зберегти створення робочих місць (оскільки загальні витрати на заробітну плату також впали б), а внутрішній попит був би досить сильним, щоб компенсувати погіршення державних фінансів та підтримати економічне зростання.
Однак така політика зайнятості може лише у найкращих випадках усунути тимчасове безробіття, оскільки структурне безробіття навряд чи може бути вирішене, діючи на витрати на найм і не враховуючи серйозні недоліки виробничої моделі. У цьому сенсі особливого значення набуває другий фактор створення робочих місць (продуктивності), який є одним із найважливіших проблем іспанської економіки з 1960-х років.
Винайдення двигунів зростання
Для початку важливо вказати на роль туризму та будівництва в останні десятиліття: хоча вони функціонували як двигуни економічного зростання (і з сильним мультиплікативним ефектом на решту економіки) до 2007 року, це не менш вірно ніж тоді, коли вони були орієнтовані на види діяльності з низькою доданою вартістю (наприклад, туризм на сонці та пляжі та масове будівництво житлових будинків), породжувався великий попит на некваліфіковану робочу силу, що мало шкідливий вплив на продуктивність та не сприяло підготовці молоді ( насправді іспанські регіони з найвищим відривом від шкіл найбільше залежать від цих секторів). Результат полягає в тому, що зараз, через дев’ять років після початку кризи, є сотні тисяч будівельних та туристичних безробітних з дуже низькою кваліфікацією і, отже, з незначною здатністю працювати в інших сферах діяльності.
Сучасна ситуація та досвід останніх років очевидно знеохочують покладатися на цю стару формулу для створення робочих місць. Це не означає, що сектори, які вели зростання до 2007 року, повинні зникнути, а навпаки, винайти себе: Наприклад, сприяння розвитку внутрішнього культурного туризму зменшить вплив зовнішньої конкуренції та сприятиме будівництву шляхом розвитку транспортної інфраструктури та реабілітації історичних пам'яток. Все це вимагає більш кваліфікованих робочих місць і загалом підвищення продуктивності економіки. Іншими словами, це припинило б робити ставки лише на традиційну модель "сонця та пляжу" (тобто масового та дешевого туризму, користуючись гарними погодними умовами, але легко повторюваним в інших країнах і з невеликою доданою вартістю) для іншого більше схожий на Шотландію (країна, яка ледь перевищує 5 мільйонів жителів, з природними умовами, набагато менш привабливими для туризму та скромнішою культурною спадщиною, і при цьому щороку відвідує 2,7 мільйона відвідувачів).
Сприяти створенню бізнесу
У будь-якому випадку також Слід провести глибші реформи, спрямовані на сприяння розширенню приватного сектору: заходи реальної підтримки підприємництва зі зменшенням бюрократичних перешкод та податкового тягаря (Іспанія зараз займає 81-у позицію у світовому рейтингу легкості відкриття бізнесу, за даними Світового банку), що дало б більше місця приватній ініціативі та кращого використання можливостей, які пропонує ринок. Таким чином, економіка могла б диверсифікуватися, і традиційна залежність іспанського ринку праці від великих транснаціональних корпорацій та державного сектора була б полегшена.
Заохочувати конкуренцію та інновації у всіх секторах
Крім того, можна також вжити заходів щодо сильно регульованих секторів (електроенергетика, телекомунікації, залізничний транспорт тощо), де сьогодні відсутність конкуренції знеохочує інновації і, отже, обтяжує продуктивність. Можливо, наслідки цих недоліків не видно на національному ринку (за винятком, можливо, додаткових витрат на споживчі ціни), але слід пам'ятати, що відсутність внутрішньої конкурентоспроможності на практиці зводить нанівець можливості міжнародного прогнозування. Прикладом може слугувати просування іспанської мови за кордон, сьогодні практично монополізованої державою через Інститут Сервантеса: досить порівняти її скромні результати з результатами інших аналогічних установ, таких як Трініті-коледж або Британська Рада, які працюють приватно, щоб отримати уявлення про величезні альтернативні витрати на підтримку державної монополії, такої як нинішня.
Також не слід забувати про роль технологій, ще одна сфера, де іспанська економіка також страждає від серйозних недоліків. Крім реальності, представленої в ЗМІ, де іспанські технології визнані у всьому світі, правда полягає в тому, що високотехнологічна продукція становить лише 5,1% експорту (перевершуючи такі країни, як Румунія чи Литва), тоді як середній показник для Європи становить 15,6% . Відсутність інвестицій у НДДКР порівняно з конкурентами (1,24% ВВП проти 2,01% у середньому європейському та 2,4% в ОЕСР) та надмірна роль багатьох державних органів у збитку приватної ініціативи пояснює бідність результати сектору, який ще перебуває на стадії розробки. З іншого боку, застосування технології до виробничих процесів (навіть у продуктах первинного сектору) може збільшити додану вартість експорту, поліпшити присутність іспанських компаній на міжнародних ринках та створити робочі місця, хоча сьогодні це далеко не те, що реальність.
Посилити систему освіти
Нарешті, важливо вказати на роль освіти у зміні моделі виробництва. Нова освітня система, заснована на заслугах, на вивченні специфічних компетенцій, а не на накопиченні теоретичних знань та міцному навчанні мов - шлях, яким слідують інші європейські країни, такі як Нідерланди, і показує, що коли і державні, і приватні установи, які вони можуть спеціалізуватись та вільно конкурувати між собою, в кінцевому підсумку пропонуючи більш якісну підготовку своїм студентам. Отже, метою цієї реформи було б не збільшення кількості випускників (насправді щороку більше випускників залишає університети, ніж вимагає економіка), а покращення їхньої освіти для полегшення працевлаштування та збільшення людського капіталу іспанських компаній .
На закінчення можна сказати, що аналіз іспанського ринку праці в даний час є дуже складним, і ще складніше знайти рішення, які можуть покращити їх становище. У будь-якому випадку, зменшення структурного безробіття можна досягти лише за допомогою довгострокової політики і їх наслідки не будуть негайними, що рекомендує доповнювати їх рішеннями, які діють у короткостроковій та середньостроковій перспективі. Викладені в статті реформи вже впроваджені в багатьох країнах із загальновигідними результатами для їх економіки. Однак в Іспанії політична невизначеність, виборче середовище та дистанція позицій серед самих громадян ускладнюють, принаймні в даний час, думку про можливість вирішення цих проблем відповідальністю, яку вони вимагають.